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经济日报:推进强强联合 激发协同效应

5年来,央企重组着力推进强强联合,稳妥推进装备制造、电力、钢铁、航运、建材、旅游等领域企业重组,更好发挥协同效应,实现优化提升。尤其是专业化整合成效显著,初步探索出铁塔模式、资产转让模式、业务协同模式等3种有效模式——

党的十八大以来,中央企业的重组整合,成为国企改革的重要内容。5年来,中央企业的重组整合稳步推进,国务院国资委先后完成18组34家央企重组,央企由117户调整至98户。

“大动作”频出探索有效模式

2012年12月,彩虹集团公司与中国电子信息产业集团有限公司实施重组,彩虹集团整体无偿划转进入中国电子,成为中国电子全资子公司。这拉开了党的十八大以后央企重组整合的序幕,此后,央企重组整合“大动作”频出。

国资委改革局局长白英姿表示,近5年来,央企重组整合着力推进强强联合,稳妥推进装备制造、电力、钢铁、航运、建材、旅游等领域企业重组,更好发挥协同效应。

着力推动专业化整合。支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式,将资源向优势企业和主业企业集中。

着力加快推进企业内部资源整合。压缩企业管理层级,对所属企业进行清理整合,积极推进管控模式与组织架构调整、流程再造,构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系。

积极稳妥开展并购重组。鼓励中央企业积极开展并购重组,提高产业集中度,推动质量品牌提升;加强并购后企业的联动与整合,确保实现并购预期目标。

“打破企业边界,通过资产重组、股权合作、战略联盟等方式,推动企业之间的专业化整合,是中央企业重组整合的重要内容。”白英姿说。

白英姿介绍,国资委深入推进专业化整合成效显著,并初步探索出3种有效模式。

一是铁塔模式。以“共享竞合”为目标,将铁塔等通信基础设施从三大电信运营商中剥离,由铁塔公司整合资源共建共享,有效减少了重复投资和恶性竞争,国有资本整体效能显著提升。

二是资产转让模式。国资委积极推动中央企业加快剥离非主业非优势业务,实现资源向优势企业集中、向主业企业集中。例如,保利集团将培育多年的优质煤炭板块资产移交至中煤集团,中航工业将房地产业务移交至保利集团,实现国有资本效率不断提升。

三是业务协同模式。通过推动煤炭企业和电力企业、航运企业和货主企业等签订战略合作协议、建立长期合作机制等方式,深入推进产业链上下游企业的协同合作,实现互利共赢。

突破难题实现优化提升

国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗坦言,企业的重组整合,注定要面临很多困难。重组后领导干部如何安排、人员如何安置,都是需要解决的问题。

国家电投副总经理魏锁介绍,重组后,国家电投以原中电投总部为基础、吸收国家核电部分职能组建新集团总部,总部部门由重组前合计的36个减为17个,人员由合计400多人减少为260余人。原国家核电总部转为新集团核电子集团管理本部,人员保留职级待遇不变。这种做法有效解决了企业合并带来的双总部整合难题。

突破了整合之初的道道难题,央企重组整合取得可喜进展。白英姿介绍,央企重组整合推动了4个优化:

整体布局不断优化。通过重组整合,国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中,中央企业的控制力、影响力、带动力明显提升。截至目前,国有资本在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业的占比达到80.1%,整体布局更加优化。

行业结构不断优化。中央企业重组推动行业集中度有效提升,并通过去产能、强创新等途径,带动所在行业结构优化、转型升级。

业务结构不断优化。借助重组契机,加快业务整合,推动业务向价值链高端发展。

资产质量不断优化。通过“压减”工作,缺乏价值创造能力的企业被关停注销,资产质量不断夯实。“压减”工作开展一年来,中央企业累计减少法人5744户,减少比例超过11%,法人总数已从 53036户下降至49105户(含新增 1813户)。在被“压减”的法人中,非盈利企业达3495户,占比高达60.8%。

与此同时,央企重组整合还实现了5个提升:企业规模实力有效提升。围绕做强做优做大目标,通过重组,加快培育了一批具有国际竞争力的世界一流企业;资源配置效率有效提升。重组推动了同质化经营、重复建设、无序竞争等问题的有效化解,协同效应逐步显现;创新水平有效提升。重组推动研发资源有效集中,技术创新进一步加快;经营业绩有效提升。重组红利不断释放,推动经营成本下降,企业效益有效提升;服务国家战略能力有效提升。例如,重组后的中储粮总公司成为全球最大的农产品储备集团,服务保障国家粮食安全和食品安全更加有力。

未来重点抓好“五个聚焦”

白英姿表示,下一步,将继续以推进供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益和核心竞争力为中心,重点抓好“五个聚焦”。

聚焦深化供给侧结构性改革。切实解决当前存在的低端产能过剩、高端供给不足、资源配置效率不高、同质化发展突出等结构性问题,努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

聚焦突出精干主业。通过重组,培育一批核心竞争力强、资源配置效率高、产业优势明显的领先企业,在振兴实体经济中发挥骨干作用,切实承担起产业报国的重担。

聚焦做强做优做大。要通过重组,加快打造全球第一梯队,打造世界一流企业,充分发挥中央企业在国民经济发展中的骨干中坚作用。

聚焦行业健康发展。推动煤炭、电力、造船、装备制造等行业加大“去产能”力度,提升行业集中度,实现产业有序发展和转型升级。

聚焦创新能力提升。充分发挥重组在整合研发资源、提升研发效率中的重要作用,通过资源整合,加快突破一批关键核心技术,在建设创新型国家中发挥引领作用。